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排除措施有助减少经贸摩擦对在华企业影响_投资

时间:2019-09-13 13:20 来源: 作者:德清新闻

  □ 排除措施将有助于缓解我国行业企业受经贸摩擦的不利影响,也将进一步丰富我国关税实践,完善关税制度。

  □ 排除措施比减免税更为彻底,后者往往还需要海关进行相关监管,而排除措施的效果则是恢复到加征关税之前的状态。

  经国务院批准,国务院关税税则委员会(税委会)11日发布公告,明确从2019年9月17日开始,对第一批对美加征关税商品第一次排除部分商品。

  业内专家认为,我国充分听取行业企业意见,全力保障企业申请,高效率地推出了第一批排除清单。排除措施将有助于缓解我国行业企业受经贸摩擦的不利影响,也将进一步丰富我国关税实践,完善关税制度。

  缓解企业负担

  面对美方不断升级经贸摩擦,我国从去年以来已宣布对美采取3轮加征关税的反制措施。今年5月,国务院关税税则委员会决定,试行开展对美加征关税商品排除工作,根据我国利益相关方的申请,将部分符合条件的商品排除出对美加征关税范围,采取暂不加征关税、具备退还税款条件的退还已加征关税税款等排除措施。

  专家介绍,“排除”和加征关税是相对的,排除的目的和关税反制密切相关。在加征关税后,我国进口企业从美国进口成本提高,需要从国内购买或寻找新的进口来源地。为此,我国去年先后大幅降低了4批商品关税,以便企业节约成本。

  同时,尽管在加征关税时已充分考虑进口商品可替代性,但实施中一部分商品比较依赖自美进口,没有或者少有替代来源,这些产品加征关税增加了进口成本,可能给企业带来一定困难,这就需要排除机制,对一部分商品暂不加征关税。

  排除机制被很多国家和地区,如美国、加拿大、欧盟等采用,世贸组织也有类似措施。我国为应对中美经贸摩擦,专门设计这项制度。专家解释,排除措施比减免税更为彻底,后者在商品进口后,往往还需要海关进行相关监管,而排除措施的效果则是恢复到加征关税之前的状态。

  6月3日至7月5日,对美加征关税商百赚利滚利品排除申报系统接收第一批商品排除申请。目前,企业申请踊跃,已有上千家企业进行了申请,税委会组织对有效申请逐一进行审核,开展调查研究,听取相关专家、协会、部门的意见,按程序制定排除清单。

  区分两种情况

  根据公告,此次发布的第一批对美加征关税商品第一次排除清单,包括“清单一”和“清单二”,共有16项商品。“清单一”所列商品,自2019年9月17日至2020年9月16日,不再加征我为反制美301措施所加征的关税。对已加征的关税税款予以退还,相关进口企业应自排除清单公布之日起6个月内按规定向海关申请办理。“清单一”涉及12项商品,包括对虾种苗、紫苜蓿粗粉及团粒、饲料用鱼粉、润滑油、润滑脂、医用直线加速器等。

  “清单二”所列商品,自2019年9月17日至2020年9月16日,不再加征我为反制美301措施所加征的关税,已加征的关税税款不予退还。“清单二”涉及4项商品,包括饲料用乳清、脱模剂、异构烷烃溶剂、润滑油基础油等。

  除了不再加征关税,为何对“清单一”商品已加征的关税税款予以退还,而“清单二”商品不能?中国国际商会法律服务部专家陈怀生解释,“清单二”所列4类商品,是非全税目商品,而且没有海关附加编码,企业进口时报关单没有新列名的商品信息。由于缺乏海关报关单信息支撑,不具备退税条件,没办法进行退税。

  此次公布清单涉及近300份有效申请,占企业申请总数的近三分之一。专家指出,排除商品是根据企业申请进行审核形成的清单,但排除措施针对的是商品,其适用范围不限于申请企业。这就意味着,对于列入排除清单的商品,进口企业不论是否提交过排除申请,都可以享受排除措施。

  执行三个标准

  根据规定,税委会进行排除清单审核的标准主要为以下3个方面:寻求商品替代来源面临困难;加征关税对申请主体造成严重经济损害;加征关税对相关行业造成重大负面结构性影响或带来严重社会后果。

  此次清单涉及的商品,都是国内需要的农业生产资料、关键原料、医疗设备等,这些商品基本上无法从美国以外市场替代,且大多数属于生产原料和中间品,加征关税对企业影响比较大,对相关行业发展和技术进步也会造成一定的负面影响。

  “对虾种苗是对虾养殖业关键原料,我国相当大比例从美国进口。乳清用在仔猪饲养,来源不太广泛,主要来自欧洲和美国,而且美国所占份额很大。紫苜蓿用于养殖业尤其是奶牛养殖,是优质的植物蛋白饲料,我国自己供给不足,进口来源相对较少。鱼粉添加在饲料中作为动物蛋白,虽然来源相对广泛,但美国鱼粉有其特质,可替代性较小,需求有刚性。因此,这些商品有必要列入排除清单。”中国农业大学经管学院教授田志宏分析。

  中国石油和化学工业联合会副秘书长赵志平表示,我国石油、化工行业受中美经贸摩擦影响非常小,大部分产品都能找到替代品。“这次出台排除清单产品很有针对性,比如润滑脂、润滑油基础油,其高端产品运用于航空航天等,需要从美国进口。还有一些原料药,目前替代起来相对困难,如果不列入排除清单的话,意味着药品也会跟着原料涨价。这次把地西他滨等抗癌原料药列入排除清单,有利于控制抗癌药成本,符合保障民生要求。”赵志平说。

  陈怀生认为,美国此前发布了300多项商品排除清单,但实际上大多为非全税目商品,是一些小项的商品,而我国公布的16项商品有一半是全税目商品,涵盖范围相对更加广泛,涉及行业企业较多。

  第二批对美加征关税商品排除申请已经开始,网上接受排除申请时间是9月2日至10月18日,下一步还将适时开展第三批商品排除工作。国务院关税税则委员会表示,将适时公布后续批次排除清单。(经济日报记者 曾金华)

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